中国改革开放30年来国民经济的快速全面发展使玉米从几度“收难、卖难、储难”中走了出来，从“愁怅忧烦”中实现了“峰回路转”。
玉米种植栽培的高产性、玉米使用价值的多元性、玉米深度加工的高效性，告诉我们玉米的生产发展要纳入到产业经济的定位去规划、设计、建设、实施，这在近年来已成为共识。
于是，切实抓好玉米产业经济就历史地、现实地、客观地摆上了国民经济发展的当务之需。
玉米的使用价值和经济价值具有三重属性：既是食品原料，又是畜禽饲料，还是工业原料。从国情出发，发展玉米产业经济的基本遵循应是：优先确保国家的粮食食品安全所需；切实保证畜牧业持续发展的饲料需求；适当作为效益较高的轻化工原料予以加工转化。
（一）
所谓玉米产业经济，就是以玉米生物产品为基础（包括籽实、秸秆、花丝、花粉、穗轴等），以流通、加工、转化为手段，按产业递进原则向外延伸，跨行业、跨产业、跨部门的经济活动的总称。玉米产业经济是一个多元经济概念，横跨一、二、三产业，是现代多产业和多种技术在一个链条上的集成。其特殊性在于它既是把农民、地方和国家三方利益紧密联系在一起的纽带，又是集经济、政治和社会问题于一身的产业。在当今世界粮食供求趋紧，玉米非粮取向追求激烈的形势下，妥善抓好玉米产业经济更具有特殊意义。
粮食保障能力的提高，使玉米的多元属性得以充分的释放。发展玉米产业经济必须客观科学地把握好玉米消费的发展趋势。我国玉米消费趋势的变化是同粮食产量的增长密切相关的。1980年以前，玉米在中国是典型的粮食作物。玉米不仅是主产区农民的口粮，也是城镇居民的口粮，在主产区人均口粮玉米占70％以上。到1990年后，随着水稻、小麦产量的增长，细粮供应能力的增强，也随着人们经济条件改善后对肉蛋奶需求趋旺，玉米就以过腹转化的形态表现为主要用途是饲料选择。此期间玉米用于主食的消费降到玉米总量的15％以下。进入21世纪以来，随着扩大开放和科技进步，玉米作为轻化工原料过机加工转化展现出势头强劲快速发展的趋向。以吉林省为例，玉米作为口粮的比重在10％左右，作为饲料的比重在30％左右，而作为轻化工原料加工的能力已达200亿斤以上，占现在玉米生产总量的50％以上。与此同时，各玉米主产省也都在玉米深度加工上加大力度。从而使国内对玉米需求出现了新情况。多年来存在的玉米卖难已走出了“拐点”。与此同时，国际上玉米的消费也发生了重大变化。产量占全世界30％的玉米生产头号大国——美国，近10年来消费结构更是变化很大。工业转化增长88％，其中转化为酒精增长91%，国内消费增长了125%。
（二）
玉米种植布局应本着充分发挥“比较优势”，适地、适区、适种的原则搞好规划设计。重点培育的增长点是优势产区、优良品种。
中国玉米生产呈现着较为明显的区域分布特征。在地理位置上，形成了一条由东北向西南的对角线形状的玉米生产带。其所涵盖的行政区域有黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、山东、河北、河南、山西、陕西、四川、云南等11个省份。上述省、区玉米种植面积均在100万公顷以上。总面积在2170万公顷左右，占全国玉米总面积的80%以上。超过200万公顷的有吉林、黑龙江、山东、河南、河北5省。其中位于世界三大黑土地腹地的吉林省面积最大，在280万公顷左右，占全国玉米种植面积的13%。全国人均玉米占有量为100公斤左右，11个玉米高产区人均占有玉米200公斤。而吉林省人均玉米占有量700公斤以上，是全国人均占有玉米的7倍，是11个玉米主产区人均占有量的3.5倍。吉林省的玉米商品率在80%以上；玉米的调出省外量占全国的50%以上；在国家允许玉米出口时出口较高年份在100亿斤以上；农民人均生产玉米是全国平均数的6倍以上。上述指标均排在各省区的第一位。吉林省之所以有这样高的产量、贡献，主要原因有三条：一是黑土地的适应性。二是北纬40℃左右气候每年一季作物的适宜性。三是当地农民、专家、干部的生产管理水平和积极性。该区域的黄玉米不仅产量高而且质量好，在国内外享有盛誉。
（三）
国情是制订经济社会发展战略的基本依据。我国的基本国情是人口众多，资源偏少。因此，如何利用好国际、国内两种资源、两个市场，就成为发展战略的必然选择。我认为，与在资源丰富的国家开发石化能源、矿产资源、其它原料资源相比，合作开发利用好土地资源、粮食资源更具有特别重要的战略意义。温家宝总理提出要实施好农业走出去战略，在菲律宾视察吉林省种植玉米成果时，对抓好海外农业开发提出要坚持“政府主导，科技支撑，市场运作，企业运营”。回良玉副总理明确指出“实施农业走出去战略可以收到一举多得之功效”。吉林省委、省政府主要领导同志对海外农业开发特别重视，并对开发项目予以大力支持。
2006年以来专门成立了海外农业开发协调领导小组，指派我和相关部门的负责同志着力抓紧抓好。在大量考察、研究，并在同相关国家有效合作的基础上，我们得出三条结论：一是国际上未开发的土地资源已经不多了，但在东南亚、非洲、南美等一些国家还有不少于我国现有耕地面积的可耕土地有待开发。二是中国具有海外农业开发的明显优势。这些土地资源，发达国家无意开发（因为毕竟农业、种植业是劳动密集型、效益较低的产业）。三是不少待耕土地资源丰富的国家自身难能开发。这样，就为我们提供了一个历史性难得机遇。2002年以来，我省较大型民营企业富华集团公司在东南亚进行玉米杂交种的试验、示范种植，取得良好成果，积累了经验。并应所在国家的请求，同当地企业合作签订了较大面积的种植协议（正在稳步实施）。此期间，非洲、南美洲几个国家也热切地请我们去种植粮食。如能不失时机地抓出成效，将对支持所在国家经济发展，适当补充国内需求起到重大作用。
根据我们体验，在海外耕作困难也很大。主要来自两方面：从自身说，开发前期投入太大，企业能力不足。从国际环境上看，有的国家社会、政治、外交的不确定性也多有隐忧。
经过较长时间的实践摸索，我们认为，只要工作得法，做实做细，就能够取得预想效果。但必须解决好以下几个重大问题。
一是在经营管理上，必须明确企业是开展合作的经营主体，政府不搞包办代替。先期以有实力的较大型民营企业进入效果更好。也可以由国有大型企业与民营企业合作开发。
二是在开发的方式上，尊重所在国意见，可以自行开发，可以与当地企业合作开发，也可以租用开发。还需特别注重的是必须用现代技术手段建设好现代化农场，用人用工要少，尽可能使用当地资源，不搞“移民”。
三是在开发的收益上必须体现互利双赢。一定要优先考虑好当地农民的就业收益，一定要争取地方政府给予支持，收获的玉米首先安排所在国的消费需求。
四是在外事外经的合作上，要突出政府的主导作用。通过组团互访，科技交流，专业人员往来，建立起亲密合作伙伴关系。以此，还可以扩大其它方面的经济技术合作。
五是在发挥利用当地优势上，要充分利用好基础条件，相关政策。
六是在国内的扶持政策上，一定要给以必要保障。特别是前期和开发初期的调研考察、规划设计、科技实验、基础设施建设等，国家应给予必要投入。进入正常开发阶段也应比照国内对农业的扶持政策，相应给予扶持。在就地搞玉米深加工的项目上，国家也要予以相应的支持。（杨庆才）
